8月30日，在《達(dá)州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)上，與會(huì)記者就熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了提問(wèn)，市人大常委會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市場(chǎng)開辦方給予解答。

記者：本次出臺(tái)的《達(dá)州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》制定的背景是什么？

市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、社會(huì)委負(fù)責(zé)人董智文：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)事關(guān)千家萬(wàn)戶的“菜籃子”“米袋子”，是最基本、最接地氣的民生保障場(chǎng)所，也是展示城市管理水平和城市形象的重要窗口。市人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)督好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作十分重視，連續(xù)多年開展“達(dá)州食品安全行”活動(dòng)，通過(guò)執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等方式推進(jìn)我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市現(xiàn)有大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于建設(shè)年代已久，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在市場(chǎng)公共服務(wù)功能缺失，公益性體現(xiàn)不夠，管理不規(guī)范等問(wèn)題。比如：部分地方市場(chǎng)布局不合理、功能分區(qū)不科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，個(gè)別農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)及周邊環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”、存在安全隱患。同時(shí)，部門職能不清、邊界不明，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，市場(chǎng)開辦方主體責(zé)任落實(shí)難。針對(duì)這些問(wèn)題，我市各級(jí)政府及相關(guān)職能部門雖采取了大量整治措施，但收效甚微，群眾意見較大。從法律法規(guī)層面看：目前，國(guó)家和四川省尚無(wú)直接針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，執(zhí)法人員缺乏有效的處罰依據(jù)，有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理的立法缺失，也是我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)無(wú)序與管理不到位的主要原因之一。為此，市五屆人大常委會(huì)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，緊扣全市發(fā)展大局、聚焦解決群眾所盼所需，及時(shí)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理納入了立法規(guī)劃，旨在通過(guò)出臺(tái)《達(dá)州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康發(fā)展，以法治保障推動(dòng)形成監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

【資料圖】

記者：《達(dá)州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》主要解決當(dāng)前我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)與管理中的哪些問(wèn)題？

市人大法制委主任委員蔣冰：一是針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理中牽頭部門不明，部門職責(zé)不清的問(wèn)題，《條例》不僅明確了市、縣級(jí)人民政府農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的協(xié)助管理職責(zé)，還特別明確了市場(chǎng)監(jiān)管部門為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理協(xié)同機(jī)制的牽頭部門；此外，進(jìn)一步明確了商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安機(jī)關(guān)等部門在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作中的具體職責(zé)，理順了管理體制。二是針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局不合理的問(wèn)題，《條例》對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從規(guī)劃到建設(shè)提出了明確要求，第十條明確規(guī)定在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)預(yù)留空間，在實(shí)施新城區(qū)建設(shè)和城市更新時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為公共服務(wù)設(shè)施一并規(guī)劃建設(shè)。第十三條規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范；未按照建設(shè)規(guī)范進(jìn)行竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。三是針對(duì)隨意關(guān)停或者改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用途的問(wèn)題。《條例》第十六條明確規(guī)定了依法設(shè)立的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不得擅自終止經(jīng)營(yíng)或者改變用途。確需終止經(jīng)營(yíng)的，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月向縣級(jí)人民政府商務(wù)部門提交書面報(bào)告，同時(shí)通知場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，并向社會(huì)公布。縣級(jí)人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)終止經(jīng)營(yíng)的情況向同級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門通報(bào)。確需改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用途的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府商務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門舉行聽證會(huì)，聽取利害關(guān)系人的意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

記者：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭部門，如何宣傳貫徹落實(shí)好《條例》？

市市場(chǎng)監(jiān)管局安全總監(jiān)吳國(guó)豐：作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭部門，市市場(chǎng)監(jiān)管局將采取以下措施確保《條例》落地見效：

一是加強(qiáng)《條例》宣傳。市市場(chǎng)監(jiān)管局將聯(lián)合市級(jí)主流媒體及相關(guān)部門（單位），制作宣傳視頻和宣傳冊(cè)，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微信等途徑，多形式、全方位宣傳《條例》相關(guān)規(guī)定，為實(shí)施《條例》營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

二是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。結(jié)合國(guó)家食品安全城市、衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建，組織志愿者宣傳隊(duì)伍，深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)開辦者、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者開展《條例》宣傳培訓(xùn)，確保人人知法、人人守法。

三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。組織商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、公安等有關(guān)部門，定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理中的重大問(wèn)題，制定支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的政策措施，完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。

四是健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)深化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)治理模式，牽頭組織相關(guān)執(zhí)法部門，定期對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展聯(lián)合監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管合力。同時(shí)，建立督導(dǎo)掛包機(jī)制，按照市場(chǎng)規(guī)模，由屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門分別掛包，市級(jí)部門定期督導(dǎo)，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不失管、不漏管。

立法重在實(shí)施。市市場(chǎng)監(jiān)管局將切實(shí)抓好《條例》宣貫落實(shí)，努力提升全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理水平，更好滿足人民群眾生活需要，為創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市貢獻(xiàn)力量。

記者：作為朝陽(yáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開辦者，應(yīng)該如何履行條例明確的管理服務(wù)職能，推動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)？

朝陽(yáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人賈碧林：《達(dá)州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施是推動(dòng)我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康發(fā)展的又一有力舉措。作為朝陽(yáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目的開辦方和管理方，我們將積極履行主體責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)代化治理能力和水平，精準(zhǔn)保障民生需求，努力給廣大市民提供舒適、整潔、安全、放心的購(gòu)物環(huán)境。

一是加強(qiáng)《條例》宣傳，著力營(yíng)造實(shí)施氛圍。組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)市場(chǎng)管理人員對(duì)《條例》出臺(tái)的意義、內(nèi)容的理解；通過(guò)LED、經(jīng)營(yíng)戶微信群、張貼和發(fā)放宣傳畫、制作宣傳展板等形式，對(duì)外面向市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及廣大消費(fèi)者，開展多形式全方位宣傳，多渠道廣泛解讀《條例》內(nèi)容，為《條例》實(shí)施營(yíng)造濃厚氛圍。

二是深化市場(chǎng)治理，持續(xù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。建好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者檔案，把好經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)關(guān)，壓實(shí)場(chǎng)內(nèi)食品安全主體責(zé)任，建立健全市場(chǎng)規(guī)范管理制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的巡查檢查、食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督和自產(chǎn)自銷攤位日常管理。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者信用積分和等級(jí)評(píng)價(jià)管理，確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)。主動(dòng)接受相關(guān)職能部門的監(jiān)管和社會(huì)大眾監(jiān)督，全面提升市場(chǎng)現(xiàn)代化治理水平。

三是提升服務(wù)水平，推動(dòng)智慧市場(chǎng)建設(shè)。盡力完善市場(chǎng)設(shè)施設(shè)備，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、衛(wèi)生秩序井然有序。推動(dòng)市場(chǎng)信息化管理，提高管理效率和服務(wù)水平，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)引導(dǎo)和素質(zhì)提升，全面提升市場(chǎng)整體經(jīng)營(yíng)水平。積極引進(jìn)現(xiàn)代物流設(shè)施，提供便捷的配送服務(wù)，滿足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

四是加強(qiáng)安全管理，守牢《條例》實(shí)施底線。嚴(yán)格落實(shí)《條例》要求，積極探索市場(chǎng)秩序、衛(wèi)生、安全的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境管理，強(qiáng)化食品安全檢測(cè)，深化公共安全管理，嚴(yán)格食品、消防等隱患排查，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升市場(chǎng)的舒適度，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成為民生消費(fèi)領(lǐng)域的安全場(chǎng)所。

□達(dá)州日?qǐng)?bào)社全媒體記者 韓淑予

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