“今天法官在場，調解協議經過法院確認是有強制執行效力的?！蹦竟ば≮w和他的工友們在一起勞資糾紛中，對調處后的執行問題心存疑慮。上海市公安局奉賢分局金匯派出所副所長游強的話給了工人們一顆“定心丸”。這份自信的底氣源自于警方在超大城市社會治理方面的創新實踐。

今年以來，上海公安機關推出派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”機制，整合公安民警、調解員、律師三方力量，傾聽群眾訴求、提供法律服務，努力讓矛盾糾紛化解于萌芽狀態。奉賢分局在“三所聯動”基礎上，把法院(法庭)引入基層調解工作，通過將司法關口前移到第一線，進一步推動矛盾糾紛多元化解、源頭治理，用法治思維書寫新時代“楓橋經驗”的新篇章。

據統計，奉賢警方依托該機制已成功化解各類矛盾糾紛800余起，110矛盾糾紛類重復警情量、侵權類案件發案量分別下降11.3%和26%，矛盾糾紛調解率同比上升3.7%。

(資料圖片僅供參考)

一紙調解協議消融三尺寒冰

“親兄弟也要明算賬！”一對王姓兄弟曾因為父親留下的自留地權屬問題發生沖突。轄區柘林派出所接警后，就該矛盾與司法所及時進行會商研討，發現二人執拗于“討說法”始終不能釋懷。如果只針對二人因肢體沖突導致的人身損害依法處罰，并不能將矛盾從源頭化解，極有可能導致矛盾升級。對此，派出所嘗試引入法院(法庭)的協調聯動，將糾紛化解“關口前移”。

過程中，法庭工作人員對該案涉及的《繼承法》、《物權法》等法律問題進行分析，引導二人正視矛盾關鍵點，明確自身的權利義務，還就道德倫理層面進行教育說理。兩兄弟在聽取后深受觸動。經過多方努力，通過法庭進行司法確認“書面協議”最終讓王家兄握手言和。

“哪些部門參與調解，實踐中要基于矛盾糾紛的性質和調解難度綜合判斷”柘林派出所所長汪培敏介紹到，在以往的矛盾處理過程中，依托村居人民調解委員會建設和社區民警“兩兼”優勢，通過民警入駐、律師坐堂、調解員勸導的“三所聯動”就能解決大部分一般類矛盾。但對涉及群眾重大利益的問題提級啟動“三所一庭”機制，讓法院（法庭）及時介入。

“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的工作思路，讓便捷、高效、低成本的調解工作幫助該糾紛實現訴源治理，還同步實現了矛盾糾紛的合理分流。找到了這一調解矛盾的“正確打開方式”，柘林派出所在近一年內化解矛盾糾紛103起，地區矛盾糾紛類重復警情量、侵權類案件發案量實現雙下降。

一庭深化聯動提升治理水平

“奉城人民法庭受區人民法院指定，承擔全區交通事故訴訟審判，有豐富的審判經驗?！彼I導的一番點撥，很快解了交通民警手中一樁久調不解的事故糾紛。

前不久，奉城人民法庭派法官走進派出所交通事故調解室，法官從以往判例入手，提供法律解釋，引導事故雙方作出合理合法的訴求，快速促使當事雙方達成一次性賠付的和解協議。派出所將這一案件提級調解，不僅為基層民警調處疑難矛盾提供有力支撐，還助推當地法院“少訟”“無訟”的法治良序。

“清官難斷家務事，缺乏專業法律知識的村干部總感覺使不上勁”這一直困擾塘外村書記張兵的“心結”如今也打開了。在農村經常會碰到各類鄰里和家庭糾紛，派出所在矛盾調處的過程中，將其與法庭所具有的“剛性”優勢和司法所、律師事務所宣教引導“柔性”優勢相結合，形成警調、訪調、訴調、仲調相互支撐，成為助力基層干部開展群眾工作的“法寶”。

當前，奉賢公安全面推廣“三所一庭”機制深入基層點位運作，在建立健全重大矛盾糾紛發現、會商、化解、評估閉環處置機制的基礎上，落實考核引領責任、過程監督責任、數據賦能責任的三大責任鏈條，讓“一庭”在深化聯動中不斷提升社會治理的法治化水平。

記者走進派出所調解工作室，“答卷”赫然在目：一案一冊、一事一策、一人一檔；柜里是有待完善的，桌上是新排查的，還有已轉走督辦的。對新排查掌握的矛盾，落實“首問負責”，壓實民警工作責任；對有復燃可能的，定期開展回訪；對長期未化解的，密切關注掌握當事人思想動態和日常表現；對情緒激動、訴求強烈的，加強心理疏導、法制引導和管理教育。

奉賢區新城人民法庭法官陳蓓表示：“提級化解糾紛調解工作對于緩解地區法院審判壓力的作用已見成效，我們在民事一審訴訟案件量呈持續下降態勢。”

一盤棋合作釋放全民普法良效

“希望以后像這樣的服務越多越好?！笔忻耜愊壬ㄟ^線上糾紛預約調解小程序，完成矛盾化解前端預約、中期“解紛一件事”服務室現場調解、在后期回訪反饋中給出了頗為滿意地評價。

除了線下分級調解，奉賢公安還推出“糾紛調處預約”小程序，統籌線上線下矛盾調處及綜合治理。就在一片叫好聲中，有群眾呼吁“能再快一些嗎？”

近日，小程序的第一次更新，解決了這一問題。全新的“視頻調解”模塊，實現調解責任人在既定時間內發起線上語音、視頻通話，滿足了“脫不開身”這類群眾的調解需求。此外，預約指派的責任人一欄的選項多了信訪、安監等鎮屬其他職能部門，便于處理不同類型糾紛時一同邀請介入，專事專調，保障調解過程的順暢與調解結果的公正，有效促進一盤棋合作的大調解工作格局正在奉賢悄然形成。

柘林司法所所長潘蓓提到，在引導群眾辦事依法、遇事找法的同時，“三所一庭”法律課堂的全面開講，也在不斷提升調解組成員的職業素養與專業能力，推動全民“解決問題用法、化解矛盾靠法”。

據悉，民警、律師、司法干部和法院定期組織開展主題培訓以案說法，講解婚戀情感、鄰里關系、用工糾紛等矛盾的法律知識和調解技巧。通過交流典型案例，為調解組織提供可復制、可推廣、可借鑒的案件調解經驗；對矛盾糾紛調解經驗的歸納總結，形成亮點特色指導實踐。

破局成勢，基層調解委員會已改“獨角戲”，多部門多領域協同化解糾紛展開“大合唱”，做到“把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽”，筑牢社會穩定“第一道防線”。